2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年斗争目标进军新征程的重要一年，是落实“十四五”计划和碳达峰目标的要害一年，做好全年能源生长革新事情至关重要。为深入贯彻落实党中央、国务院决策安排，连续推动能源高质量生长，制定本意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实中央经济事情集会和政府事情报告的安排，坚持稳中求进事情总基调，完整、准确、全面贯彻新生长理念，加速构建新生长花样，坚持系统看法，深入落实能源宁静新战略，统筹能源宁静和绿色低碳转型，全面实施“十四五”计划，深入落实碳达峰行动计划，以科技立异和体制机制革新为动力，着力提升能源供应弹性和韧性，着力壮大清洁能源工业，着力提升能源工业链现代化水平，加速建设能源强国，以优异结果迎接党的二十大胜利召开。
（二）基来源则
包管供应，增强储备。统筹海内外能源资源，适应能源市场变革，充分考虑可能面临的危害和极端天气，适度超前结构能源基础设施，加大储备力度，坚持合理裕度，化解影响能源宁静的种种危害挑战。
绿色生长，平稳降碳。坚持以立为先，通盘谋划，加速生长非化石能源，夯实新能源宁静可靠替代基础，增强化石能源清洁高效利用，推动煤炭和新能源优化组合，稳步推进能源绿色低碳生长。
立异引领，革新赋能。增强能源科技立异能力，狠抓绿色低碳技术攻关，加速能源工业数字化和智能化升级。深化能源体制机制革新，加速能源市场建设，完善市场监管体系�；嘤略龀さ恪⑿露�。
效劳民生，共享生长。坚持以人民为中心，加速能源民生包管工程建设，连续优化营商情况，大力提升能源效劳水平，推动能源生长结果更多更好惠及宽大人民群众，为实现人民对美好生活的神往提供坚强能源包管。
强化预警，压实责任。增强各地区能源供需监测预测和危害预判，做好应对预案，压实能源保供地方政府属地责任和企业主体责任，充分发挥大型企业在能源保供中的支撑托底作用，特别是国有企业要带动做好保供稳价。
（三）主要目标
增强供应包管能力。全国能源生产总量抵达44.1亿吨标准煤左右，原油产量2亿吨左右，天然气产量2140亿立方米左右。包管电力富足供应，电力装机抵达26亿千瓦左右，发电量抵达9.07万亿千瓦时左右，新增巅峰发电能力8000万千瓦以上，“西电东送”输电能力抵达2.9亿千瓦左右。
稳步推进结构转型。煤炭消费比重稳步下降，非化石能源占能源消费总量比重提高到17.3%左右，新增电能替代电量1800亿千瓦时左右，风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重抵达12.2%左右。
着力提高质量效率。能耗强度目标在“十四五”计划期内统筹考虑，并留有适当弹性�？缜涞缤ǖ榔骄眯∈笔τ诤侠砬�，风电、光伏发电利用率连续坚持合理水平。
二、夯实能源供应包管基础
以包管能源宁静稳定供应为首要任务，着力增强海内能源生产包管能力，切实把能源饭碗牢牢地端在自己手里。
增强煤炭煤电兜底包管能力。统筹资源接续和矿区可连续生长，有序批准一批优质先进产能煤矿。加速推进在建煤矿建设投产，推动切合条件的应急保供产能转化为常态化产能。以示范煤矿为引领，加速推进煤矿智能化建设与升级革新。深化煤矿宁静革新�？蒲Ъ苹ㄉ柘冉旱缁�，按需安排一定规模包管电力供应宁静的支撑性电源和增进新能源消纳的调理性电源，坚持装机合理余量，新建项目要严格执行煤耗等最新技术标准。推动落实煤电企业电价、税收、贷款等支持政策，勉励煤电企业向“发电+”综合能源效劳型企业和多能互补企业转型。
连续提升油气勘探开发力度。落实“十四五”计划及油气勘探开发实施计划，压实年度勘探开发投资、事情量，加速油气先进开采技术开发应用，牢固增储上产良好势头，坚决完成2022年原油产量重回2亿吨、天然气产量连续稳步上产的既定目标�；龊盟拇ㄅ璧匾逞移镂炔霾�，推动页岩油尽快实现规�；б婵�。以沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘煤层气工业基地为重点，加速煤层气资源探明和产能建设，推动煤系地层多气综合勘探开发。稳妥推进煤制油气战略基地建设。
积极推进输电通道计划建设。结合以沙漠、沙漠、荒原等地区为重点的大型风电光伏基地计划开发及电力供需生长形势，积极推进计划已明确的跨省跨区输电通道前期事情，条件具备后，抓紧履行批准手续。加速建设南阳~荆门~长沙、驻马店~武汉、荆门~武汉、白鹤滩~江苏、白鹤滩~浙江等特高压通道。推进重点输电通道配套的电网、电源工程建设，着力提升输电通道利用效率和可再生能源电量占比。
三、加速能源绿色低碳转型
坚持以立为先，深入落实碳达峰、碳中和目标要求，深入落实《“十四五”可再生能源生长计划》，大力生长非化石能源，着力培育能源新工业新模式，连续优化能源结构。
大力生长风电光伏。加大力度计划建设以大型景物基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定宁静可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供应消纳体系。优化近海风电结构，开展深远海风电建设示范，稳妥推动海上风电基地建设�；平拔锘ゲ够亟ㄉ�。继续实施整县屋顶漫衍式光伏开发建设，增强实施情况监管。因地制宜组织开展“千乡万村驭流行动”和“千家万户沐光行动”。充分利用油气矿区、工矿场区、工业园区的土地、屋顶资源开发漫衍式风电、光伏。健全可再生能源电力消纳包管机制，宣布2022年各省消纳责任权重，完善可再生能源发电绿色电力证书制度。
有序推进水电核电重大工程建设。推动雅鲁藏布江下游水电开发前期事情，建成投产白鹤滩、两河口水电站全部机组，加速推动雅砻江孟底沟、黄河羊曲水电站建设，推进旭龙水电站批准，水电装机抵达4.1亿千瓦。建成投运福清6号、红沿河6号、防城港3号和高温气冷堆示范工程等核电机组，在确保宁静的前提下，积极有序推动新的沿海核电项目批准建设。
积极生长能源新工业新模式。加速“互联网+”充电设施建设，优化充电网络结构。组织实施《核能集中供热及综合利用试点计划》，推进核能综合利用。因地制宜开展可再生能源制氢示范，探索氢能技术生长路线和商业化应用路径�？沟厝饶芊⒌缡痉�，支持中高温地热能发电和干热岩发电，积极探索作为支撑、调理性电源的光热发电示范。加速推进纤维素等非粮生物燃料乙醇工业示范。稳步推进生物质能多元化开发利用。大力生长综合能源效劳，推动节能提效、降本降碳。
四、增强能源供应链弹性和韧性
坚持底线思维和问题导向，增强能源储运、调理和需求侧响应能力，有力有效包管能源稳定供应。
增强能源储运能力。推进中俄东线南段、西三线中段、西四线、川气东送二线、龙口LNG－文23储气库等重大管网工程建设，加速管输瓶颈互联互通补短板和省际联通通道建设，增强油气管道�；�，牢固跨境油气进口通道宁静稳定运营水平。加速沿海LNG接收站及储气设施，华北、西北等百亿方级地下储气库扩容达容等项目建设。增强煤炭产能储备，在煤炭消费集散地、铁路运输枢纽和重点口岸结构建设一批煤炭储备基地。
加速电力系统调理能力建设。加速龙头水库建设，提升流域调蓄能力，缓解部分地区枯水期缺电量、汛期缺调峰容量的问题。推动制定各省抽水蓄能中恒久计划实施计划和“十四五”项目批准事情计划，加速推动一批抽水蓄能电站建设。在包管电力稳定供应、满足电力需求的前提下，积极推进煤电机组节能降耗革新、供热革新和灵活性革新“三改联动”。落实“十四五”新型储能生长实施计划，跟踪评估首批科技立异（储能）试点示范项目，围绕差别技术、应用场景和重点区域实施试点示范，研究建立大型风电光伏基地配套储能建设运行机制。扎实推进在沙漠、沙漠、荒原地区的大型风电光伏基地中，建设光热发电项目。
提升能源需求侧响应能力。健全分时电价、峰谷电价，支持用户侧储能多元化生长，充分挖掘需求侧潜力，引导电力用户加入虚拟电厂、移峰填谷、需求响应。进一步优化有序用电及天然气“压非保民”的治理步伐，增强可中断负荷治理，梳理业务流程及标准，精准实施用能治理。优化完善电网主网架，在要害节点结构电网侧储能，提升省间电力互补互济水平，勉励用户投资建设以消纳新能源为主的智能微电网。统筹兼顾和综合利用源网荷储种种主体的调理能力，计划建设一批源网荷储一体化和多能互补项目。
五、提升能源工业现代化水平
加大能源技术装备和焦点部件攻关力度，积极推进能源系统数字化智能化升级，提升能源工业链现代化水平。
增强能源科技攻关。加速实施《“十四五”能源领域科技立异计划》。继续抓好核电科技重大专项和《核电技术提升行动计划》，加速推进小型堆技术研发示范。以“揭榜挂帅”方法实施一批重大技术立异项目，牢固可再生能源、煤炭清洁高效利用的技术装备优势，加速突破一批新型电力系统要害技术。连续推动能源短板技术装备攻关，重点推动燃气轮机、油气、特高压输电、控制系统及芯片等重点领域技术攻关。推进深远海海上风电技术立异和示范工程建设，探索集中送出和集中运维模式。加速新型储能、氢能等低碳零碳负碳重大概害技术研究。
加速能源系统数字化升级�；姑嚎蟆⒂推铩⒐芡⒌缤⒌绯У攘煊蛏璞干枋⒐ひ樟鞒痰闹悄芑�。推动漫衍式能源、微电网、多能互补等智慧能源与智慧都会、园区协同生长。增强北斗系统、5G、国密算法等新技术和“互联网+宁静监管”智能技术在能源领域的推广应用。适应数字化、自动化、网络化能源基础设施生长，建设智能调理体系，实现源网荷互动、多能协同互补及用能需求智能调控。实施“区块链+能源”立异应用试点。
推动完善能源立异支撑体系�？鼓茉戳煊蛱即锓濉⑻贾泻捅曜继嵘卸苹�，加速构建能源领域碳达峰、碳中和标准体系。围绕新型电力系统、新型储能、氢能和燃料电池、碳捕集利用与封存、能源系统数字化智能化、能源系统宁静等6大重点领域，增设若干立异平台�？沽⒁炱教ㄓ呕氖虑�，积极担负国家能源科技立异任务�？�2022年度能源领域首台套技术装备评定并推广示范应用。完善依托工程推动能源技术装备立异和示范应用的政策步伐。
六、提高能源效劳水平
连续优化营商情况，统筹安排好煤电油气运包管供应，加大民生用能包管力度，不绝提升全社会用能水平。
连续深化“放管服”革新。推进能源领域许可见告允许制，增进“证照疏散”革新全笼罩。全面提升“获得电力”效劳水平，大力推广居民用户和160kW及以下小微企业用户报装“三零”效劳和高压用户报装“三省”效劳。出台《电力可靠性治理步伐（暂行）》，增进可靠性事情向计划建设、设备制造、运行维护等环节深度延伸。优化涉企效劳，买通堵点，为漫衍式发电就近交易、微电网、综合能源效劳等新工业新业态新模式生长创立良好情况。
着力改善用能条件。继续实施农村电网牢固提升工程，提高农网供电包管水平。充分发挥可再生能源供暖作用，连续推进北方地区清洁取暖，做好清洁取暖专项监管。出台推进电能替代的指导意见，扩大电能替代的深度和广度。深入推进制品油质量升级国家专项行动，确保2023年1月1日全国全面供应国六B标准车用汽油。提升城镇电网智能化水平，满足漫衍式电源就地消纳与电动汽车充电设施、新型储能等多元化负荷的灵活接入。
七、增强能源治理能力
强化立法、计划、革新和监管的作用，增强能源形势监测预测，不绝完善能源治理制度，增强能源治理效能。
增强能源形势剖析和需求预测。推进能源供需剖析体系建设，强化苗头性倾向性潜在性问题研判，健全能源数据信息报送机制。组织分省区转动开展月度、季度能源需求预测，可能泛起时段性、区域性供需紧张的地区，要从资源落实、基础设施结构、新建产能等方面提前谋划应对步伐，包管能源稳定供应，避免市场供应和价格大起大落。
加大能源监管力度。深化电网、油气管网等自然垄断环节监管，加至公正开放、调理交易、价格本钱、条约履约、电网代购电等方面的监管力度，增强电煤库存、非计划�；⒒樽帕κ茏琛⒂行蛴玫绲募喙�。强化能源行政执法事情，健全完善监管执法体系，严肃查处用户受电工程“三指定”、向虚拟钱币“挖矿”项目违法供电等行为。充分发挥12398能源监管热线作用，流通互联网等投诉举报新途径，实时研究解决人民群众反应的突出问题。
强化电力宁静管控。贯彻“四个宁静”治理理念，构建科学量化的监督治理指标体系，试点开展电力宁静生产标准化建设，推动宁静新技术研究应用，开展宁静文化建设，构建宁静审计事情机制和培训体系。深化“季会周报”电力宁静危害分级管控和隐患排查治理挂牌督办通报机制，推进能源重大基础设施宁静危害评估，强化直流系统、重要输电通道宁静危害管控，开展在建重点工程施工宁静和新能源发电项目宁静监管，增强水电大坝隐患排查治理。推进电力应急指挥中心、态势感知平台和网络宁静靶场建设，组织开展要害信息基础设施宁静�；ぜ喽郊觳�，推进大面积停电事件应急演练。细化完善重大运动电力保供计划，确保党的二十大等重大运动用电宁静。
加速能源立法和计划实施。推动能源法制定，推进电力法、可再生能源法、煤炭法、石油储备条例制修订。抓好《“十四五”现代能源体系计划》以及各分领域计划的实施，落实《推动能源绿色低碳转型 做好碳达峰事情的实施计划》《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策步伐的意见》明确的任务举措。增强计划政策衔接协同，强化能源计划、政策和重大项目实施情况监管，推进政策落地见效。结合新形势新要求，增强落实能源宁静新战略的政策储备研究。
深化重点领域市场化革新。推动全国统一电力市场体系建设，做好南方、长三角、京津冀等区域电力市场建设。健全中恒久交易、现货交易和辅助效劳交易有机衔接的市场体系，推动具备条件的电力现货试点转入长周期运行�；平苁椒⒌缬胗没Ь徒苯咏灰�。完善电力调理交易机制，推动电网和油气管网设施公正开放。支持引导省级管网以市场化方法融入国家管网，积极推进油气干线管道建设和互联互通，推动省级管网运营企业运销疏散，勉励用户自主选择供气路径和供气主体。
八、深入推进高质量能源国际相助
以高标准、可连续、惠民生为目标，牢固能源相助基础，拓展能源相助空间，扎实危害防控网络，努力实现更高相助水平、更高投入收益、更高供应质量、更高生长韧性。
扎实推进能源务实相助。在有效防备对外投资危害的前提下增强同有关国家的能源资源相助。大力支持生长中国家能源绿色低碳生长。牢固深化古板能源领域相助和贸易，务实推动核电领域外洋相助，建设运行好外洋能源相助项目，深化周边电力互联互通。增强与各国在绿色能源、智慧能源等方面的交流相助。建成一批绿色能源相助示范项目，让绿色切实成为共建“一带一路”的底色。
深化国际交流和相助。秉持共商共建共享原则，弘扬开放、绿色、廉洁理念，打造绿色、容纳的“一带一路”能源相助同伴关系。增强与能源国际组织交流与相助�；使嬖蚝捅曜贾贫ㄐ⒕戳α�，推动建立公正合理、相助共赢的全球能源治理体系。
增强境外项目危害管控。落实危害防控制度，压紧压实企业主体责任和主管部分治理责任。统筹推进疫情防控和能源国际相助，全力包管境外相关资产和人员宁静。规范种种企业境外经营行为，杜绝恶性竞争，维护国家利益和形象。
各�。ㄇ⑹校┠茉粗鞴懿糠帧⒐夷茉淳峙沙龌购陀泄啬茉雌笠�，要依据本指导意见，结合外地区和企业的实际情况，接纳有力有效步伐，全力抓好各项任务落实，包管能源宁静稳定供应，推动能源低碳转型和高质量生长，为全面建设社会主义现代化国家提供稳定可靠的能源包管。
